元荡是上海市与江苏省的厉重省界湖泊，总面积12.9平方公里，约莫是两个西湖的巨细。

　　从行政区划上看创新，元荡西部大个人湖区从属于江苏姑苏吴江区，东部其余水域从属于上海市青浦区。

　　赵筑平，上海青浦住户，约莫十年前，他首先用相机纪录元荡、淀山湖一带的水岸处境。

　　只管元荡两岸的青浦和吴江也采用了减少污染源等设施，但处分成果不尽如人意。元荡水质曾多年支持正在五类，入湖河流淤积创新，生存垃圾随地，沿岸交通阻隔，杂草丛生。

　　正在不少人看来，行政区划盘据导致各方权责不清，是元荡这种跨界水体难以处分的环节。

　　而从操作层面来看，两地水务部分闭连担任人均指出，此前，对付跨省湖泊的合伙处分，缺乏顺畅的协作机造，也没有团结的兼顾平台。

　　2019年，长三角生态绿色一体化发呈现范区挂牌兴办，局限席卷“两区一县”创新，也便是上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。行动长三角一体化生长国度策略的先手棋和打破口，树模区极力于不破行政从属、冲破行政畛域，告终共商、共筑、共管、共享、共赢。而位于树模区中枢身分的元荡，成为率先破题的地方。

　　刘伟所正在的树模区执委会，由沪苏浙协同设立，是树模区拓荒兴办办理机构，就业职员由两省一市按同比例协同选派或聘任。执委会兴办后，面临元荡处分中存正在的重重壁垒，肯定从铲除有形的物理隔膜首先。

　　陆文荣，吴江芦墟水产有限公司总司理，行动养殖水域的元荡吴江个人，平素由这家区属国企担任。陆司理说，2020年吴江的这份文献，让元荡的围网养殖成了汗青。

　　而让人颇感无意的是，从养殖汗青来看，姑苏吴江和上海青浦曾正在元荡协作多年。1972年之后的30多年里，元荡平素由吴浦合伙开的一家国养分殖场筹划办理。直到2003年养殖场改造，青浦水面才划出，元荡的水产曾是两地人的协同回想。

　　当区域相邻、文明左近的青浦和吴江再次因元荡而深度联袂，则是正在长三角生态绿色一体化发呈现范区兴办的条件下。2020年，元荡生态修复和岸线领悟工程启动，这也是树模区内最早启动的一体化项目。

　　树模区执委会这一平台，让此前因行政盘据而难以有用协同处分的青浦吴江两区，可能坐下来同谋统一个项目。

　　然而，即使有了树模区执委会的推进，元荡的生态修复和岸线领悟项宗旨推动比联思中要困可贵多。

　　陈朝林，江苏省汾湖高新区管委会副主任，姑苏吴江黎里镇镇长。据他先容，元荡岸线公里，都正在汾湖高新区境内。

　　而对付上海青浦来说，树模区执委会供给的一份文献显示，上海青浦最初的兴办重心正在淀山湖，并不正在元荡。淀山湖同样是树模区厉重的跨界水体，况且是上海最大的湖泊，青浦对淀山湖项目踊跃性更高。

　　更大的困穷是，高尺度的生态修复和岸线领悟工程所需资金量较大，上海市青浦区此前并没有将元荡项目列入年度预算。

　　项目推动困穷重重，举步维艰。2020年，树模区执委会推进高目标讲判，会同上海市级闭连单元就兴办标的、资金源泉、兴办时序等举行斟酌，最终确定了上海青浦与姑苏吴江区同步奉行元荡领悟工程，而吴江也通过多种妙技管理了资金题目。

　　到底上，吴江区早正在树模区兴办前，就曾推进过环元荡兴办，以对接上海生长，以是正在资金获得管理后，也首先敏捷推进项目。

　　2020年，上海青浦区和姑苏吴江区以省界两侧各1.2千米岸线为先导树模段，先行启动兴办，首要席卷岸线领悟、岸坡整饬、浅滩修复，以及景观绿化工程等实质。

　　正在逾越沪苏交壤的元荡水域，一座计划别致的元荡慢行桥也正在这有时刻开工兴办，从打下第一根围护桩到落成，这座桥仅用了88天。此刻，这里成为两岸住户的亲水空间，也成了各地乘客的网红打卡地。

　　超敏捷率的背后，是付出和汗水，也是跨省域互帮的庞大协力，可是，正在这一流程中创新，因行政畛域而导致的尺度不团结，让两地遭遇的困穷比估计尤其繁杂。

　　上海青浦区的元荡岸边，水利部太湖流域水保中央正正在举行调研。行动跨界水域的元荡，正在处分时两地若何团结尺度，是调研的要点。

　　到底上，正在筹划计划之初，双方对付元荡生态岸线该筑成什么样，有着差异的思法。

　　上海青浦区此前对元荡周边区域策画较少，将其定位为纯天然的郊野生态公园，而姑苏吴江一侧是汾湖高新区，固然也定位为郊野公园，但融入了更多歇闲旅游和生态景观成效，个人岸段负责着都会水岸公园的成效。

　　正在差异行政区域内成效定位差异，也是跨界水体难以协同处分的厉重由来。据先容，上海青浦元荡水域正在始末过多年水产养殖后，正在2012年支配首先以水源回护为主，但吴江并没有调动元荡养殖湖泊的定位。

　　而正在树模区执委会看来，元荡处分可以协同推动的一个厉重由来是，正在国务院批复的树模区总体计划中，对元荡有了相对显然的定位。好比属于树模区厉重水体“一河三湖”中的一个，兴办出名文明生态湖区的条件等。

　　而元荡环湖岸线的筹划，最终正在团结思量了两边诉求根基上，酿成了“一环六湾”的总体筹划远景，也便是一条可承载马拉松、骑行赛等体育行动的环湖绿色廊道和配套驿站，以及六个成效互补的生气水湾。

　　浅滩湿地的生态修复是元荡处分的厉重实质。正在筹划计划阶段，上海青浦区有生态岸线%的尺度，而吴江方面临此则没有显然的统造性目标。其它，上海青浦对浅滩湿地修复带的宽度有肯定条件，吴江同样没有。

　　可是，因为元荡岸线吴江段水深变更相对多样，很难抵达上海方面的宽度条件。原委讲判，吴江段最终肯定按照水下地形情景修复浅滩湿地，同时生态岸线占比与青浦连结一概，同样不低于80%。

　　而对付树模区执委会来说，每一次实现共鸣、团结尺度都要固定效果，酿成文献。

　　正在元荡的生态处分和岸线领悟工程中，当两地正在计划兴办尺度纷歧概时，多人采用“就高不就低”的法则，但有时也要分身现实情景。

　　而要点打造的元荡环湖通道，其宽度尺度最初也不团结。正在岸线领悟工程一期，上海段因为沿湖内地广漠，宽度配置正在8米，此中骑行道道宽6米，缓步道道宽2米。而吴江段因为沿湖通道要求有限，宽度只可驾驭正在6米，不分骑行道缓和步道。

　　正在项目推动流程中，大到元荡堤防的防洪尺度、工程单元造价，幼到环湖道道的铺装质料色彩、两侧树木的胸径尺寸，近正在咫尺的沪苏两地都存正在着百般各样的尺度不团结。

　　这张表格是青浦和吴江尺度团结前后的对照表，上面的每一项都需求坐下来协同讲判，最终，两边依照一张远景、一套奉行尺度筹划兴办。从2020年至今创新，元荡生态处分和领悟工程先后举行三期，到2023年根基告终环元荡领悟。

　　树模区执委会以元荡的实施为案例创新，揭晓《跨域水体一体化奉行尺度》，愿望可认为其他跨界水体处分供给帮帮。

　　由两区一县构成的树模区，具有原生态的江南水乡风貌，河湖水面率达20.3%，要点跨界水体47个。2023年，树模区地表水优三类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，“一河三湖”要点跨界水体水处境质料提前抵达或优于2025年标的。

　　元荡东南侧的这条狭长水域，将元荡与另一个跨界湖泊诸曹漾结合正在沿途，咱们的船所走的途径约莫就沿着沪苏交壤，一边是上海，一边是江苏，而火线要穿过的这座元荡桥，则一半正在青浦，一半正在吴江。

　　这条道正在吴江一侧叫康力大道，固然道道品级不高，但断头道的存正在却给住户出行和两地互换带来了困穷，从元荡西侧的原莘塔镇前去上海，此刻5分钟的车程当年需求绕行40分钟。

　　除此以表，吴江和青浦两地闭连担任人也告诉记者，即使真的思筑这座桥，一朝涉及跨界，工作就变得繁杂起来。

　　因为行政区划的壁垒，沪苏浙三地正在道网筹划、审批事项和流程等方面各不沟通，以是，行动榜样的省际毗邻区域，树模区局限内省际断头道广泛存正在。

　　2019年，树模区执委会首先策画道道互联互通，康力大道对接东航道工程成为第一个项目，项目全长4.5公里。没思到，这是一场漫长的拉锯战。

　　据刘伟先容，当时一个议论的核心是渡水审批，因为元荡桥横跨上海和江苏两个行政区的水面，起首要冲破的，是行政区划的审批壁垒。

　　按照树模区执委会供给的质料，当时各方曾发起，由上司水务部分也便是水利部太湖流域办理局审批，但到底上，此类项目审批权限仍旧下放到地方水务部分。

　　正在如此的配景下，树模区执委会提出，元荡桥的渡水审批，能否采用上海市水务局和姑苏市水务局合伙审批的式样。

　　而当合伙审批形式获得开端认同后，又面对两边渡水审批的尺度纷歧概的实际题目。原委协同切磋，采用就高不就低的法则，两边逐条团结本事尺度。

　　据先容，这是第一次直辖市与地级市行政主管部分的公章盖正在统一份行政许可肯定书上。而正在立项审批行政手续完工后，元荡桥采用委托代筑的式样，由吴江的汾湖高新区兴办局委托上海青浦闭连部分团结奉行。

　　而到了元荡第二座跨界桥梁，也便是这座元荡慢行桥，其兴办则由上海青浦水务局委托吴江的汾湖高新区兴办局团结奉行，有了第一座桥的阅历，慢行桥的前期立项审批也更为利市。

　　树模区执委会对项目正在筹划、计划、审批、施工等推动流程中一体化奉行尺度举行梳理，也对遭遇的榜样题目和管理设施举行理会，并酿成了轨造文献。

　　树模区一方面推动庞大项目兴办，别的一方面，则是通过项目兴办总结一体化轨造更始阅历。

　　从元荡往南约莫5公里，沪苏浙三地的交壤点就正在太浦河之上。也曾的沪苏浙交壤地“通而不畅、汇而不集”。“通而不畅”是指这片交壤地只要高速公道、国道、省道等，短少歧道网编造、慢行编造等支柱闲居出行的交通编造。随之带来的是“汇而不集”，两省一市正在这里交汇，不过因素资源并没有正在此集聚，这使得区域生长没有酿成协力。

　　这座正正在交壤点施工的修筑叫方厅水院，是国内首个逾越两省一市的兴办项目，改日将具备慢行交通跨省互连、跨域人文互换、国际论坛与会展等成效，也将是长三角一体化树模区的符号性修筑。

　　由于涉及青浦、吴江、嘉善三地多个部分和差异规模，方厅水院的行政审批面对更多的挑拨。

　　正在元荡桥合伙审批的阅历根基上，方厅水院进一步探寻跨省域项目审批新形式，2023年5月，方厅水院的施工许可采用了委托审批的式样。

　　正在踊跃探寻的根基上，2024年，江苏、上海、浙江三地人大常委会赓续表决通过《鼓吹长三角生态绿色一体化发呈现范区高质料生长条例》，《条例》相闭“委托和授权办理”的条件，为执委会改日推动闭连规模一体化轨造更始供给了轨造和机造保证。

　　截至2024年6月，树模区累计酿成136项轨造更始效果，此中45项已面向寰宇复造扩展。

　　从行政区划上看，元荡西部大个人湖区从属于江苏姑苏吴江区，东部其余水域从属于上海市青浦区。即使有了树模区执委会的推进，元荡的生态修复和岸线领悟项宗旨推动比联思中要困可贵多。消休视察丨创新一个省界湖泊统治背后：轨造革新完成“元荡之治”